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中华全国总工会关于贯彻实施《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》的意见
http://www.cdzgh.com  2008-11-20    来源:    点击次数:4311
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    《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》(以下简称《劳动争议调解仲裁法》)将于今年5月1日起施行。为深入贯彻实施《劳动争议调解仲裁法》,充分发挥工会在劳动争议处理中的作用,切实维护职工合法权益,促进劳动关系和谐稳定,结合工会工作实际,提出如下意见。

    一、提高认识,加强学习,认真宣传贯彻《劳动争议调解仲裁法》

    《劳动争议调解仲裁法》以公正及时解决劳动争议,保护当事人合法权益,促进劳动关系和谐稳定为立法宗旨,规定了劳动争议处理程序,明确了工会在参与劳动争议处理中的地位和职责,为劳动者维护自身权益和工会依法参与劳动争议处理,协调劳动关系,维护职工合法权益提供了法律保障。各级工会要充分认识颁布实施《劳动争议调解仲裁法》的重要意义,把贯彻实施这一法律与贯彻落实党的十七大精神,贯彻实施《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》等法律结合起来,强化本地区、本部门实际工作,切实承担起维护职工权益,协调劳动关系的重要职责。

    各地工会要高度重视《劳动争议调解仲裁法》的学习培训工作,通过举办培训班、专题讲座、研讨会、座谈会等形式,逐级分批培训各级工会组织负责人、劳动争议调解人员和工会兼职仲裁员,全面把握这部法律的精神实质及其具体内容,切实提高工会参与劳动争议处理工作的能力和水平。各地要制定培训规划,1-3年内对现有工会劳动争议处理人员普遍轮训一遍。

    充分发挥工会宣传教育阵地和媒体的作用,广泛深入宣传劳动争议处理法律知识,努力营造法律实施的良好氛围。引导广大职工学法、懂法、守法、用法,不断提高依法维权的意识和能力,自觉依法行使权利,履行义务,通过合法、正当渠道,理性维权、反映诉求,力求通过协商、调解方式妥善解决劳动争议。

    要以贯彻实施《劳动争议调解仲裁法》为契机,高度重视和加强工会劳动争议处理工作,采取有力措施,着力解决当前劳动争议处理工作存在的突出问题,推动劳动争议处理工作不断深入发展,切实维护职工合法权益,促进劳动关系和谐稳定。

    二、进一步建立健全劳动争议预防和预警机制

    “预防为主、基层为主、调解为主”是劳动争议处理工作的基本原则,加强预防是贯彻实施《劳动争议调解仲裁法》,做好劳动争议处理工作的着力点。各地要健全和完善普法宣传教育制度、劳动法律监督制度、平等协商和集体合同制度、职代会和民主管理制度、劳动合同制度、法律援助和法律服务等制度。工会要利用自身优势和社会资源,送法进企业,送法到职工。企业劳动争议调解委员会要重点做好预防工作,调解委员会中的工会和职工代表要与企业代表加强协调,共同完善预防机制建设,力争把劳动争议苗头及时化解在基层,解决在萌芽状态,促进劳动关系稳定,共建企业和谐。

    工会要会同有关部门建立健全劳动争议预警机制,完善企业、行业劳动争议信息员制度、地方劳动争议信息协调制度、信息收集和分析评估制度等,通过预测、预报和预防等措施,排查争议隐患,化解纠纷苗头。整合资源,注重发挥各级劳动争议调解组织、工会劳动法律监督组织和“12351”工会维权热线的预防预警功能,及时掌握情况信息,迅速沟通协调,防止重大劳动争议发生。与政府有关部门建立应急反应与协调机制,对有可能引发重大劳动争议的问题,各方面快速研究,采取有效措施,妥善协调处理。

    三、进一步加强劳动争议调解工作

    《劳动争议调解仲裁法》在坚持企业调解制度的基础上,对实践中工会主导或参与的乡镇、街道设立的具有劳动争议调解职能的组织作出了规定,进一步明确了工会在区域性劳动争议调解工作中的地位和职责,有利于发挥地方工会和产业工会优势,做好劳动争议调解工作,把矛盾最大限度化解在基层。各地工会要按照法律的规定和《中华全国总工会关于进一步加强劳动争议调解工作的若干意见》(总工发[2007]23号)的要求,会同劳动保障部门和用人单位代表组织,在小型非公有制企业和外商投资企业比较集中的乡镇、街道等,依法推进建立三方为主的区域性(行业性)劳动争议调解组织,不断扩大劳动争议调解工作覆盖面。要完善制度,充实人员,保证经费,确保区域性调解工作依法开展。

    《劳动争议调解仲裁法》对企业劳动争议调解委员会作出了新的规定,各地工会要依据法律规定,抓紧对现有企业调委会进行摸底调查和必要调整,为法律实施做好准备。要在加强工会组建的同时,督促、指导企业依法同步建立健全劳动争议调解组织,力争在三年时间内,使规模经营的非公有制企业普遍建立起劳动争议调解组织。国有和国有控股企业,集体企业以及实行企业化管理的事业单位,劳动争议调解组建率要达到95%以上;改制企业要及时调整和建立劳动争议调解组织。担任企业调解委员会主任的工会代表要认真履行职责,组织领导好本企业劳动争议调解工作。规模较大、人数较多的企业,应当配备专职调解人员。各地要重心下移,加强工作指导,推进企业劳动争议调解委员会能力建设,不断提高调解实效。

    要适应新形势的发展要求,加强与人民法院、劳动保障和司法行政等有关部门的配合,推行工会接受法院委托、进行诉前调解制度,基层调解、仲裁调解、诉讼调解和人民调解相衔接制度,努力构建社会化“大调解”格局,形成全方位、多层次、广覆盖的劳动争议调解网络。

    要适应新形势新任务的要求,充分发挥工会系统公职律师、法律工作者和工会法律援助志愿者的作用,积极推广建立基层工会法律顾问制度,为企业工会和乡镇街道工会等开展劳动争议调解工作提供指导和法律帮助。要根据《劳动争议调解仲裁法》和《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(二)》对劳动争议调解协议书效力的认定,进一步规范劳动争议调解程序,不断提高劳动争议调解质量和水平,确保调解协议书全面履行。要督促劳动争议调解组织严格执行《劳动争议调解仲裁法》关于调解时限的新规定,对受理的劳动争议及时调解,力争在法定期限内妥善解决,防止矛盾升级。

    四、积极参与劳动争议仲裁工作

    《劳动争议调解仲裁法》坚持劳动争议仲裁三方性原则,明确了工会在劳动争议仲裁中的地位和职责。参加劳动争议仲裁委员会,参与劳动争议仲裁办案,是工会的法定职责,有利于工会在仲裁过程中积极发挥作用,依法维护职工权益,公正合理解决劳动争议。

    各地工会要加强与劳动保障部门、用人单位代表组织的协调,按照三方性原则,配强、配齐劳动争议仲裁委员会中的工会代表和工会劳动争议兼职仲裁员,积极参与仲裁委员会各项工作和仲裁庭办案工作。劳动争议仲裁委员会中的工会代表要积极参与仲裁委员会各项制度和工作规则的制定,参加仲裁委员会会议和重大劳动争议案件研究处理。工会兼职劳动仲裁员要认真履行职责,积极参与仲裁办案,推动和监督仲裁工作及时、高效、公正地进行。工会兼职劳动仲裁员年办案量应不低于仲裁案件总量10%。所在工会要为劳动争议仲裁委员会的工会代表、工会兼职仲裁员提供工作上的支持和时间上的保证。要建立考核和激励机制,对工会兼职仲裁员提出明确要求。

    要与劳动保障部门密切配合,加大工会兼职劳动仲裁员资格培训和轮训力度,加强工会劳动争议仲裁员队伍建设,对已取得仲裁员资格的工会干部,要督促劳动争议仲裁委员会及时聘任,保证其依法履行仲裁职责。

    五、推动三方机制在劳动争议处理中发挥作用

    协调劳动关系三方机制是市场经济国家处理劳动关系的基本制度,制定和实施社会经济政策的重要程序,在促进劳动关系和谐、稳定方面发挥着重要作用。2001年修改后的《工会法》首次明确规定建立协调劳动关系三方机制,《劳动争议调解仲裁法》进一步明确协调劳动关系三方机制要共同研究解决劳动争议的重大问题。

    各地工会要根据法律规定,积极参与并推动三方机制研究解决劳动争议重大问题的工作开展。要利用这一制度平台,三方定期分析劳动争议整体状况及发展趋势,针对处理体制、制度和实践中的重大问题,形成法律意见和政策主张,为加强立法和政策制定提供参考,不断完善劳动争议调解和仲裁制度;针对集体劳动争议的特点和规律,共同研究建立劳动争议处理应急机制,以预防并化解可能影响社会稳定的突发性重大集体劳动争议;共同研究制定劳动争议重大问题三方议事规则和工作程序,明确各自职责,确保协调畅通,工作有序。推动组成由专家学者和三方实际工作者等专业人员参加的专门机构,承担三方机制劳动争议重大问题研究,形成的研究成果,用于三方共同指导劳动争议调解和仲裁工作。

    六、加强对贯彻实施《劳动争议调解仲裁法》工作的领导

    《劳动争议调解仲裁法》作为重要的程序性法律,对工会参与劳动争议调解和仲裁工作有明确的制度规范。执行法律、履行职责是工会面临的重要任务。法律施行在即,各地要审时度势,理清思路,把贯彻实施《劳动争议调解仲裁法》作为重要工作内容,纳入各工会重要日程,并制定具体实施方案。针对《劳动合同法》施行以来劳动争议大幅攀升的趋势,各地工会要认真研究应对措施,领导机关要加大劳动争议处理工作指导力度,各级产业工会要充分发挥产业(行业)优势,积极推动《劳动争议调解仲裁法》在本产业(行业)的贯彻落实。

    劳动争议调处工作面向职工和基层,劳动争议调解员、工会兼职仲裁员和法律工作者长期奋战在劳动争议处理第一线,工作十分辛苦,一些工会干部和调解人员甚至要冒丢掉饭碗的风险。他们为维护职工合法权益,促进企业健康发展,构建和谐稳定的劳动关系作出了重要贡献。各地要完善激励机制,定期表彰劳动争议调处先进集体和个人,及时总结好经验、好做法,促进工会劳动争议调处工作的开展。今年是我国劳动争议处理制度恢复21周年,全总将适时召开贯彻实施《劳动争议调解仲裁法》经验交流会议,推广各地开展劳动争议处理工作的典型经验,树立模范标杆,推动工会劳动争议处理工作不断深入开展。

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