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四川省总本级企事业单位工会资产监督管理暂行规定》.doc
http://www.cdzgh.com  2009-03-05    来源:资产部    点击次数:3656
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四川省总工会关于印发《四川省总工会本级企事业单位工会资产监督管理暂行规定》的通知

 

川工发[2008]38号

 

 

省总各直属单位:

为加强省总工会直属企事业单位工会资产监督管理工作,现将四川省总工会工会资产监督管理委员会制定的《四川省总工会本级企事业单位工会资产监督管理暂行规定》印发给你们,请遵照执行。

 

      四川省总工会

 2008年5月5

 

 

 

 

 

 

 

四川省总工会本级企事业单位

工会资产监督管理暂行规定

2008年41日)

 

为加强四川省总工会本级企事业单位资产管理,落实工会资产安全、完整和保值增值责任,建立适应社会主义市场经济要求的工会资产管理体制,促进本级企事业单位改革发展,根据省总工会资产监督管理委员会制定的《四川省工会企事业单位资产监督管理暂行规定》,结合省总工会本级企事业单位的实际,制定本暂行规定。

第一条  四川省总工会本级企事业单位(以下简称企事业单位)的工会资产属中华全国总工会终极所有。按照工会资产“统一所有、分级管理”的原则,四川省总工会(以下简称省总)是企事业单位的出资人。四川省总工会授权四川省总工会工会资产监督管理委员会(以下简称省总管委会)代表省总对企事业单位履行出资人职责,维护所有者权益。

第二条  省总管委会作为企事业单位出资人代表机构,对企事业单位工会资产的保值增值进行监督,实行权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的工会资产管理体制。

第三条  企事业单位的所有权与经营权分离。省总管委会应支持企事业单位依法自主经营,除履行出资人职责外,不干预企事业单位的经营活动。

企事业单位应接受省总管委会的监督管理,接受省总经费审查委员会的审计监督,努力提高经济和社会效益,对其经营管理的工会资产承担安全、完整和保值增值责任,不得损害所有者的合法权益。

第四条  省总管委会对企事业单位的主要监管职责是:

1、省总管委会应当研究制定企事业单位改革发展的各项指导性意见,指导和推进企事业单位改革、改制,建立现代企业制度。

2、审议重大决策。审批、审核企事业单位发展规划、经营方针、重大投资和资产处置等事项;审核批准企事业单位改革、改制、重组、收入分配制度改革等方案。

3、建立企事业单位负责人的选用机制和激励约束机制;建立企事业单位绩效考评体系和制定考核办法,实施资产经营责任制;对企事业单位负责人和领导班子经营业绩进行考核,并根据考核结果实施奖惩,提出企事业单位负责人任免建议。

4、指导、监督、检查企事业单位工会资产的产权界定、产权登记、资产评估监督、清产核资、资产统计、资产处置等基础管理工作和产权管理工作;加强企事业单位工会资产产权交易的监督管理,推进企事业单位工会资产的合理流动和优化配置,防止工会资产流失。

5、加强对企事业单位的财务监督。批准企事业单位年度预算、决算方案;依法对企事业单位的财务进行检查、监督。

第五条  省总管委会对具备条件的企事业单位可进行工会资产授权经营。被授权的企事业单位对其全资、控股、参股企业中工会投资形成的工会资产依法进行经营、管理和监督。被授权的企事业单位应建立规范的现代企业制度,承担工会资产的安全、完整和保值增值责任。

第六条  企事业单位对本单位的工会资产依法进行经营和管理,做好本单位资产管理和财务管理的各项基础工作,建立健全各项资产管理和财务管理的规章制度。企事业单位须按规定向省总管委会执行机构—省总事业部按时报送财务报表,每年底报送财务状况说明书和资产保值增值状况的书面报告。

第七条  建立和实行企事业单位重大经营决策事项的审批制度。省总管委会对企事业单位的重大经营决策事项进行审批或审核后报省总主席办公会或全总批准。

一、需审核批准的事项及权限

1、企事业单位改革改制、资产重组、合并分立、增减资本、关闭清算等事项,须由省总管委会审核,报省总主席办公会或全总审批。

2、企事业单位申请省总、全总出资购置设备或进行投资的项目,须由省总管委会审核,报省总主席办公会或全总审批。企事业单位以自有或自筹资金进行投资、改造、装修、购置资产,涉及金额在50万元以下的项目,由企事业单位自行决定,报省总管委会备案;50万元以上(含50万元的项目,须由省总管委会审核,报省总主席办公会审批。

3、凡涉及企事业单位房屋产权、土地使用权转让置换的事项,须由省总管委会审核,按审批权限报省总主席办公会或全总审批。企事业单位进行资产处置、资产经营(包括长期投资、招商引资、合资合作、承包经营、托管经营、委托经营、财产租赁、融资借款涉及金额在10万元以下的事项,由企事业单位自行决定,报省总管委会备案;10万元(含10万元)—50万元的事项,由省总管委会审批;50万元以上50万元的事项,须由省总管委会审核,按审批权限报省总主席办公会或全总审批。

4、企事业单位核销呆坏帐、固定资产报废金额在5万元以下的事项,由企事业单位自行决定;5万元(5万元)—20万元的须报省总管委会审批;20万元(含20万元)以上的由省总管委会审核,报省总主席办公会审批。

上述条款中凡涉及房屋产权和土地使用权的事项,其价值均为评估价值。

二、企事业单位报批重大经营决策事项时,上报的审批材料包括:《企事业单位重大经营决策呈报单》、请示报告、项目分析或可行性报告、有关意向性协议及其他相关资料等。审批材料报至省总事业部。

第八条  工会资产评估与投资的管理和监督

1、企事业单位在发生改制、长期投资、合并、分立、清算、产权转让、资产拍卖、租赁、资产涉诉等行为时,必须按照有关法律、法规的要求,聘请具有评估资质的机构进行资产评估。无形资产应纳入评估范围。

2、重视投资决策。企事业单位重大的经营投资项目要做好方案比较,经过有符合资质要求的咨询机构或专业人士进行方案评估,力求编制规范、预测及经济效益分析准确、风险分析透彻。省总管委会应加强对投资可行性分析的监督。项目投资后要加强财务监督、投资绩效监督,项目竣工决算后,必须进行决算审计。

第九条  建立重大经营决策责任约束和风险控制机制。省总主席办公会、省总管委会和企事业单位在决策的各个环节都各自承担明确的责任,按权限分别由有关负责人对决策事项进行签批,形成相应的责任约束。对企事业单位经营管理过程中出现重大危及资产安全的情况, 省总管委会有权进行风险提示。企事业单位要建立内控机制实行法律顾问制度,提高防范和化解风险的能力。

严禁企事业单位超越权限,未经按审批权限规定的责任主体批准擅自投资、融资、处置资产、开展合资合作项目。

严禁企事业单位向除工会系统外的其他单位出借资金或为其他单位提供担保、抵押和质押。

严禁企事业单位违反国家金融法规,运作资金。

第十条  建立企事业单位负责人经济责任审计制度。离任经济责任审计应坚持先审后离的原则,离任审计内容为任期内本单位资产、负债和损益情况、资产经营效果和效率情况、执行国家、全总、省总有关规定和财经纪律等情况。

第十一条  建立企事业单位负责人经营业绩考核制度。省总管委会根据企事业单位社会效益和经济效益的不同要求,按照企事业单位的不同行业和性质,建立不同的考核指标体系,实行分类考核。具体采取签订经营业绩责任书的方式,同时根据考核结果对企事业单位负责人实行奖惩和提出任免建议。

第十二条  建立企事业单位重大事项报告制度。下列重大事项应及时向省总管委会报告:

一、国家政策、市场环境等外界因素发生突变,对企事业单位经营管理产生重大影响的;

二、发生生产安全事故,造成企事业单位人员伤亡和重大财产损失的;

三、涉及企事业单位资产的仲裁、诉讼或者企事业单位资产被执法机关和单位查封、冻结、扣押等强制措施的;

四、其他突发事件。

第十三条  企事业单位实行集体决策与个人分工负责相结合的决策体制,建立科学的经营决策机制。企事业单位应当进一步完善内部决策制度和决策程序,坚持科学决策和民主决策。

第十四条  企事业单位应依照国家、全总及省总有关规定建立健全财务、资产、劳动、人事、工资等各项经营和管理规章制度不断提高经营管理水平努力实现管理现代化。通过加强经营管理节约成本提高效益和效率。

第十五条  省总管委会每年定期向省总主席办公会报告对省总本级企事业单位工会资产的监督管理工作、工会资产保值增值状况,遇有重大事项随时提请汇报。

第十六条  省总管委会有关负责人及相关人员渎职、失职、决策失误违反本规定干预企事业单位的生产经营活动, 侵犯其合法权益,造成工会资产损失或其他严重后果的对责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。

第十七条  企事业单位未按照规定向省总管委会报告财务状况、生产经营状况和资产保值增值状况的省总管委会予以警告;情节严重的对直接负责的主管人员和其他责任人员给予行政处分。对企事业单位不顾省总管委会的风险提示、不遵守法律法规、决策失误给工会资产造成损失的,要依法追究有关责任人的经济责任、行政责任直至法律责任。

第十八条  企事业单位负责人违反本规定滥用职权,玩忽职守,违规经营,渎职失职,造成工会资产损失的应负赔偿责任并对其给予行政处分;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

第十九条  本暂行规定施行前省总有关部门制定的企事业单位的有关规章制度与本暂行规定不一致的依照本暂行规定执行。

第二十条  本暂行规定由省总管委会负责解释,自公布之日起施行。

上一条 成都市总工会关于转发《四川省工会行政事业性资产管理办法》的通知(2018-12-07)
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