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成都市职工代表大会制度状况调查
http://www.cdzgh.com  2004-01-05    来源:成都市总工会    点击次数:8347
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成都市职工代表大会制度状况调查

成都市总工会
2003年10月15日

    一、以职代会为基本形式民主管理和民主监督制度的基本情况
    从1981年7月由中宣部、全国总工会等部门联合颁发的《国营工业企业职工代表大会暂行条例》,到1986年9月15日国务院正式颁布的《全民所有制工业企业职工代表大会条例》,至今21年多了,我市职工代表大会制度经过恢复、发展和完善,走上了制度化、规范化和网络化的轨道。根据调查表明:
    (一)职工(代表)大会制度全面普及,非公企业试点工作顺利。
    全市(含区市县)建立职工(代表)大会制度的基层单位已有2205家,占96.9%,其中,市属以上国有、集体及其控股企业和事业单位398家,387家建立了职工代表大会制度建制率达97.2%,90%以上国有、集体及其控股的企业和事业单位都建立了三(四)级民主管理网络。非公有制企业民主管理试点单位也由去年底的103家扩大到目前的208家。
    (二)职工(代表)大会职权落实较好。
    按照《职代会条例》、《企业法》的规定,职工代表大会的审议建议权、审查通过或否定权、审议决定权、民主评议监督权都得到了较好落实,有条件的国有企业和部分集体企业,经主管部门的同意,民主推荐和选举了厂长(经理)。90%以上的基层单位坚持了每年开1-2次职工代表大会。其中,有35%的企业各项制度健全,运作规范,效果明显;有55%的企业基本能按《职代会条例》履行职责,效果较好;职代会工作处于一般的占10%左右。特别是1999年开始推行以职工(代表)大会为基本载体的厂(事)务公开制度以来,进一步促进了职代会制度的健全和完善,职代会职权进一步得到落实。
    (三)职代会评议领导干部工作取得较好成绩。
    从1985年开始,市总工会与市委组织部联合发文,对全市职代会评议党政干部提出要求至今坚持了18年。从评议厂(公司)级领导干部延伸到评议二级(中层)干部,并基本上做到了评议与奖惩、晋级、晋升聘任相结合,取得较好成绩。截止目前,全市有1885户开展了职代会评议领导干部工作,评议了16509名,其中1718人评议后受到晋级和奖励,有165人被免职降职。市属以上国有和集体企业评议做到制度化、规范化的占55%,效果一般的占30%,评议工作流于形式,时断时续的占15%左右。
    (四)改制、重组、兼并、破产企业职代会职权的落实有了进一步加强。
    针对我市国有、集体企业在改制重组、兼并破产过程中职代会工作出现的新情况、新问题,在通过大量调研、座谈,摸清了情况的基础上,找到了问题症结,制发了《关于企业在改制、重组、兼并破产工作中坚持职工代表大会制度有关问题的意见》(成工办发[2003]55号)。重点强调了国有企业在改制、重组、兼并、破产过程中职工代表大会依法行使审议权,决定权和否决权;重申集体企业职工代表大会是企业的权力机构;要求公司制企业必须健全和完善职工代表大会制度;进一步明确了召开职工代表大会和职工代表资格的有关规定。《意见》的下发确保了职代会职权的落实。
    (五)职工代表进董监事会制度开始建立。
    1995年按《公司法》规定,我市开始抓职工代表进入董、监事会工作。借贯彻党的十五届五中全会精神东风,我市加大了工作力度。2001年初,由市总工会、市经委、市体改委三家联合制发了《成都市关于建立职工董事、职工监事制度的暂行意见》(成工发[2001]10号),实现了全总提出的职工代表进董、监事会工作的新突破。目前,在252户改制企业中,210户建立了职工董事或监事制度,占83%,其中,工会正副主席进董事会的有162人,进监事会的有168人。为了提高职工董事、监事参政议政能力,2002年8月28日—29日,市总专门举办了第二次全市职工董、监事培训班,请专家学者授课,效果较好。
    二、推行厂(事)务公开促进了职工代表大会制度的进一步健全和完善,职代会职权得到进一步落实。
    (一)随着改革的进一步深化,1999年初,以职工(代表)大会为基本载体的厂(事)务公开在我市全面开展。
    2003年建立厂(事)务公开制度的基层单位达到了2355家,比2002年净增360家。进一步促进了职代会制度的健全和完善。1998年下半年,在全国推行厂务公开工作后,明确了职代会为基本载体。职代会职权行使通过厂务公开的步步推进,拓展了职工民主管理空间。同时,厂务公开工作向分厂(车间、处室)、班组(工段)延伸,与企(事)业单位二、三级民主管理相结合,既保证了厂务公开顺利推进,也夯实了车间、班组民主管理基础,职代会制度得到有效健全完善。
    (二)厂务公开不是另搞一套,它是职工(代表)大会制度的继承和发展。
    厂务公开的十一项内容,有八条与《企业法》规定的职代会五项职权相一致,如1—5条与审议建议权相对应;5—7条与审查通过或否决权,评议监督权有关联。这是职代会制度的继承。厂务公开的其它内容:如企业之间重大经济担保事项、重大投资决策、财务管理、物资采购、产品营销、人事管理、质量成本管理、新产品开发,以及有关部门向企业的经营收费和摊派情况,班子建设和党风廉政建设,选拔任用干部,职称评定,评先评模等,是职代会职权的拓展。而绝不是有的人理解的“过去叫民主管理,今天改为厂务公开”。
    (三)厂务公开的推行,促进了职工群众的“知情权”落实,化解了许多矛盾和不安定因素。
    职工代表大会的职权,其核心是职工的“知情权”,厂务公开就是让职工知情的手段,目的是给职工群众一个明白。随着企业改革的不断深入,我市有些单位不按规定按时召开职工代表大会一拖几年,职工代表大会形同虚设。向职代会报告工作随意性大,避实就虚,避重就轻,职工被剥夺了知情权,不顺心不满意。特别是对企业物流管理、重大设备的采购、原材料的购进、基建项目的招投标、企事业间重大经济担保和领导干部的公车私用、通讯费报销、工资奖金收入、住房购买等职工关心的热点、焦点问题不能及时向职代会报告,职工怨气大,由此引发了一些不安定因素。推行厂务公开并规范运作,使一些热点、焦点问题能真实、及时公开,落实了职工“知情权”,职工心平气顺,调动了生产(工作)积极性。落实了知情权,职工满意率大大提高。据我们在50余户大中型骨干企业和重点事业单位的民主测评中发现,职工满意率由2000年的57.53%上升为95.3%。
    (四)厂务公开工作与职代会专门工作委员会工作结合,专委会作用进一步得到发挥。
    职代会闭会期间,各专门工作委员会如何监督职代会决议的落实,提出质询意见的职能作用发挥一直是职工民主管理中的难题,现在不少企业通过厂务公开工作相结合,把厂务公开有关内容与专委会职权挂钩。公开前行政有关方面提出的公开内容,由专委会先审查论证,公开后由专委会监督,并收集职工意见。这样,促进了职代会专委会活动经常化,提高了工作效率,发挥了载体作用。如生产经营管理专委会,就投资决策、产品营销、质量成本、劳动安全卫生、产品开发、技术创新等事项公开进行讨论、审查、论证和监督,并收集反馈意见,整理后向厂务公开领导小组报告。又如劳动人事管理专委会,就人事、劳资、分配、凭聘、效益工资、岗位工资、下岗分流等事项公开进行审查讨论监督等,既丰富了专委会内容,又保证了厂务公开工作顺利开展。
    (五)厂务公开与职工代表团(组)长联系会职能相结合,强化职代会职权,提高了职代会闭会期间决策企业重大问题的质量和权威。
    职工代表团(组)长联系会是职代会闭会期间,对企(事)业临时出现的重大问题,邀请党政领导和有关行政部门负责人参加的会议形式,原则是协商处理问题。很多基层单位在实施厂务公开时,首先把需要公开的内容、公开的时限、公开的层次提交职工代表团(组)长联系会议讨论、审定。特别是对职工关心的热点、焦点问题,联系会议都能邀请党政领导参加,作出决定,及时公开。实践证明,联系会议制度在厂务公开过程中得到完善,职代会权利得到进一步落实,决策质量的提高,促进了职代会权威的树立。
    三、几点工作体会。
    (一)加强职工民主管理必须以邓小平理论和“三个代表”为指导,认真贯彻落实党的“依靠”方针,才能推动职工民主决策、民主管理、民主监督工作健康发展。
    邓小平同志建设有中国特色理论和党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针,是建立健全和完善职工(代表)大会制度的根本保证。落实职工(代表)大会职权。提高职代会审议决策质量,树立职代会在民主决策中的权威性,保证职工群众主人翁的地位,是有效地落实党的“依靠”方针的重要举措。22年来,我们采用办职工代表培训班或以会代训的方法,先后培训职工代表20余万人次,召开职工民主管理经验交流会30余次,荣获了全国总工会“职工代表培训工作先进单位”称号。市总还制发了《关于加强和完善职工代表大会制度的意见》,市委同时转发了这个《意见》,引起了各级党政领导的重视和支持,促进了我市职代会制度和职工民主管理工作的健康发展。
    (二)围绕以经济建设为中心,组织和吸引职工参与民主管理,保障职工群众主人翁的地位,最大限度调动职工积极性和创造性,才能促进企业的改革、发展和稳定。
    坚持职工代表大会制度,吸引和组织职工群众参加企业管理活动,其目的是激发职工群众的主人翁热情和责任感。22年来,我们组织职工,特别是职工代表围绕经济建设中心,为企业献计献策,开展合理化建议、科技创新活动,促进企业的改革和发展,提高企业经济效益和社会效益,实现了依靠职工办好企业的目的,促进了我市国民经济的稳步增长。
    (三)坚持和完善职代会制度,必须着力抓好职代会职权的落实。
    《中华人民共和国全民所有制工业企业法》是在吸收总结了《暂行条例》和《职代会条例》经验的基础上,规定了职工代表大会拥有“五项”职权,使企业民主管理工作步入了法制轨道,对职代会制度的健全和完善起到了强有力的推动作用。22年间,我们曾多次邀请市人大代表视察企业民主管理工作,逐条检查职代会“五权”落实情况,在社会上大造论,形成社会共识,作用十分明显。同时,起草了《成都市全民所有制工业企业加强职工民主管理的试行办法》,由市委、市政府签发,保证了《企业法》赋予职代会五项职权的不断落实。
    总之,实践证明厂务公开离开了职代会这个基本载体,厂务公开就会成为无源之水、无本之木。同时,职代会也借助厂务公开的强大推行力度,强化了职代会民主参与、民主决策、民主监督的作用,促进了职工(代表)大会制度的发展。

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