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关于对我市部分区(市)县厂(事)务公开情况的调查
http://www.cdzgh.com  2004-01-13    来源:市总工会民管部    点击次数:6864
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关于对我市部分区(市)县
厂(事)务公开情况的调查

2003年8月20日

    为了深入了解我市区(市)县贯彻落实中央《两办通知》精神,巩固、深化和规范厂(事)务公开制度的进展情况,掌握第一手资料,7月中旬前后,在市总领导带领下,由组织部、民主管理部组成调研组,对武侯、龙泉、双流、彭州、金牛、成华、锦江、都江堰、青羊等9个区(市)县推行厂(事)务公开制度的情况进行了深入细致的调查,现将有关情况报告如下。
    一、基本情况
    (一)厂(事)务公开工作不断深入发展。
    调查的9个区(市)县中,国有、集体及其控股企业已全面实行厂务公开,推行面都达到100%。教、科、文、卫、体事业单位推行面也在97%以上,其中教育系统的推行面高达100%。随着企业改制的不断推进,区(市)县推行厂(事)务公开工作的重心,也将由国有、集体及其控股企业、事业单位,逐步转向非公有制企业。在非公有制企业中积极进行了探索和试点,并且总结和摸索了一些好的经验,培育了一批典型。
    (二)领导重视,组织机构健全。
    9个区(市)县均成立了由区(市)县委副书记任组长,副区(市)县长任副组长的厂(事)务公开领导小组。成员由企事业主管机关和有关部门负责人组成,工会承担办公室工作。今年,各区(市)县领导班子换届以后,厂务公开领导机构进行了调整、充实和完善。普遍建立了厂(事)务公开工作定期会议制度,并将厂(事)务公开工作纳入本级工作目标管理及党风廉政建设目标责任制考核内容,使厂务公开工作在组织、制度上得到保证。
    (三)措施有力,推动厂务公开深入发展。
    9个区(市)县都加强了指导、调研、督促和检查,并通过经验交流典型引路等方式,促进厂务公开工作的规范、巩固和发展。一是每年根据中央、省、市的安排,区(市)县都下发了指导性文件。今年特别强调了按中央《两办通知》精神,规范厂务公开各项工作,建立健全监督机制和责任追究制度。二是每年都布置了自查、抽查工作。在基层单位坚持自查的基础上,每年抽查了10%左右基层单位,有力地推动了工作。三是邀请区(市)县人大代表、政协委员视察厂务公开工作,扩大了社会影响。四是召开厂务公开工作经验交流会。成华区、龙泉驿区、彭州市等都召开了与市上有同模式的经验交流大会,总结工作,交流经验,大造声势,扩大影响。五是分类指导。9个区(市)县都结合本地区特点开展工作,与时俱进,不断把厂务公开引向深入。如成华区为增加工作的针对性,把本区企事业单位分为5类:①国有、集体及其控股企业中生产处于正常的企业;②正在改制的企业;③改制后的企业;④事业单位;⑤非公有制企业。对不同性质、不同类型的企(事)业单位,分别在厂(事)务公开内容的重点、方式提出不同的规范要求,并制定出一目了然、可操作性强的指导性文件。
    (四)培育了一些好的典型,起到了典型引路的效果。
    我们每到一个区(市)县都深入到1-2个基层企事业单位了解情况。实践证明,基层企事业单位的工作情况,直接反映其上级工作水平,或者说有一定程度因果关系。9个区(市)县都有一批实行厂(事)务公开制度做得好、产生很好效果的典型单位。如双流县粮食、交通系统所属单位都坚持每年召开两次职工(代表)大会,对本单位的发展计划、经营目标、规章制度、改制方案、财务收支情况、领导和职工工资、奖金发放、任务分配、业务招待费使用情况等重大事项都经职代会审议,并形成相应决议。教育系统推行校务公开做到三个结合,即与教师队伍建设、民主治校相结合;与精神文明建设、师德建设相结合;与教育教学改革相结合。采取一年一度的校长述职报告会等形式对学校工作目标、规章制度、教(职)工聘任制方案、教(职)工晋级评职、评优、工作安排、工资奖金发放、住房分配、学校资产管理、经营收支、学生收费项目、标准及结算情况,基本项目招标等重大事项都进行公开。金牛区的金房集团实行厂务公开后,降低企业采购成本十分明显。金牛区的兴盛皮革公司、都江堰的小公共汽车公司属非公有制企业,在推行厂务公开方面已取得良好的效果,带动了更多的非公有制企业实行厂务公开。都江堰市在改制和破产企业中全面实行厂务公开制度,从公开各项政策内容入手,使职工群众及时了解企业改制和破产的政策,进程和各种措施,职工的知情权进一步得到落实,激发了职工民主参与、民主管理、民主监督的热情,避免了职工群众上访事件的发生,使企业各项改革顺利进行。厂务公开工作得到了都江堰市委、市政府的高度评价。
    二、存在的主要问题
    一是发展不平衡。国有、集体及其控股企业中生产经营正常的单位,厂务公开与企业发展互相促进,形成了良性循环。而一些生产规模小、经济效益差的单位,工作相对较差,表现在对厂务公开认识有误区,行动中“要我公开”。   二是监督制约机制和激励机制不完善,缺乏对违反厂务公开制度者实行责任追究的具体措施,同时激励机制也不足。三是事业单位公开的规范力度普遍好于企业。一些基层企业有工作应付、基础资料短缺现象。四是非公有制企业实行厂务公开的难度还比较大,原因有经营者认识水平差异大,职工流动性大,职工与经营者双方存在公开不开公无所谓的意识。
    三、对今后工作的建议
    通过调查我们看到,区(市)县厂务公开工作的开展,是按市上统一要求进行的,同时也有本地区的特色,其工作模式也基本参照市上的模式进行。如组织机构的设置、工作运行机制的建立、检查指导、推动工作的方式等。今后对区(市)县的工作,一是应加大对区(市)县厂(事)务公开工作的指导和督查的力度,深入调研,帮助他们共同做好工作,解决存在的问题;二是开展区(市)县之间的工作交流,互通信息,互相启发、互相促进;三是加大对非公有制企业实行厂务公开工作的调研和指导的力度,培育和宣传先进典型,推广先进经验,以典型引路,扩大影响,扩大试点,促使区(市)县厂(事)务公开工作的整体水平迈上新的台阶。

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