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非公有制企业推行民主管理工作有关问题的探讨
http://www.cdzgh.com  2004-01-13    来源:市总工会民管部    点击次数:7191
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非公有制企业推行民主管理工作有关问题的探讨


    改革开放以来,我市非公有制企业无论是在规模和数量上都有了很大的发展,已成为我市实现经济跨越式发展的重要组成部分。近年来,我们在非公有制企业积极开展了民主管理试点工作,现将试点工作中需要探讨的问题与各位商榷。
    一、非公有制企业推行民主管理要处理好的几个关系
    要处理好依法推进和调动业主积极性的关系。《宪法》是民主管理在非公有制企业中推行的重要依据。由于现有的法律、法规、政策的不尽完善、不够具体,所以在实际工作中,一方面要依据现有的法律规定和党的政策,从面上积极推动非公有制企业实行民主管理,另一方面又要帮助业主从企业管理的本质上去认识,开展民主管理是企业自身发展的内在需要,民主管理搞好了,可以使企业建立和谐的劳资关系,调动起各方面的积极性,达到劳资双方共赢的目的。工会组织这时要注意将实践中新鲜的经验加以概括、总结、提炼、推广,扩大影响,探讨形成地方性的指导性文件,为国家立法提供新鲜经验和创造条件。
    要处理好依靠党委领导、政府支持与充分发挥工会作用的关系。党的十六大提出政治文明建设的伟大任务,基层民主管理自然是各级党委和政府的重要工作,是重要的政治责任。各级工会组织要积极争取党委的领导和政府的支持,争取把非公企业开展民主管理建设纳入党和政府的工作目标中,以党的建设推动民主管理建设,以民主管理建设促进党的建设。同时又要抓点带面,推动非公有制企业职工民主管理取得突破性进展。这项工作,不是工会一家的事情,也不是工会能独立完成的,而是各级党委、政府、工会、雇主组织和社会有关方面的共同责任,只有在党委的领导下才能形成工作的合力。工会作为民主管理的推进者、组织者、监督者,理应积极地认识和主动地承担起自己的责任。因为党政的重视和支持要靠工会去争取,业主和经营管理者态度的转变需要工会去工作,职工素质的提高要靠工会开展培训和教育,各方合作的效果靠工会去组织和协调。
    要处理好企业采取职代会形式与采取其他民主管理形式的关系。几十年来实践证明,职代会制度是一个比较成熟的制度,已经为各级党政和社会所熟悉和认可。我市的许多非公有制企业采用了这个制度,也取得了好的效果。同时我们也看到,一些非公有制企业采取与本企业规模和特点相适应的民主管理形式,也取得了比较好的效果。这启示着我们,在提倡把职代会作为基本形式的时候,不要排斥和否定其它形式,让各种民主管理的办法能够互为补充、相互融合、彼此促进。
    要处理好职工民主管理工作与平等协商、集体合同等工作的关系。平等协商、签订集体合同工作作为职工参与企业民主管理工作的表现形式之一,随着非公有制企业工会工作的落实,也取得了明显效果。在建立了职代会制度的企业中,平等协商的职工代表要由职工代表选举产生,集体合同草案要提交职代会审议,集体合同履行情况要向职代会报告等等。使职代会与平等协商、集体合同这两个制度之间,形成了互相补充、相互促进的关系。所以,工会组织要让民主管理工作紧贴维护职工经济利益来展开,增强职工对工会的信任,通过平等协商和集体合同工作,改进企业的管理工作,促进双赢。
    要处理好民主管理工作与职工董事、职工监事制度的关系。职工董事、职工监事制度是在建立了现代企业制度的企业中实现职工参与民主管理的重要方面。它是从源头上参与企业重大决策,维护职工利益的重要渠道。这些董事、监事的工作表现需要职代会定期进行评议,甚至建议罢免他们。工会组织应该高度重视和发挥职工董、监事这一民主管理实施的重要渠道。
    二、非公有制企业推行民主管理当前应认真做好的几项工作。
    (一)加大宣传力度,着重从认识上解决问题。首先要从提高各级各类负责干部的思想认识入手,通过各种形式和途径,在社会上广泛宣传民主管理是促进企业经济发展,保持社会稳定,巩固党的阶级基础,加强基层民主政治建设和建设政治文明的一项不可缺少的重要工作。纠正推行民主管理会影响企业的投资环境,增加劳资矛盾等不正确的认识。其次,要对企业业主和经营者进行民主管理理念、工作内容、方式方法的宣传,让他们认识民主管理是促进企业发展的动力,把发展企业的理念确立在以人为中心,双赢互利上来。再者是针对非公有制企业中相当一部分职工文化素质偏低,自我保护意识不强的特点,花力气帮助他们提高觉悟,为他们参加民主管理提供法律支持、政策保护、活动组织,利益维护等方式,帮助他们从国家主人走向岗位主人,从打工者身份走到是企业利益相关者的位置上来。
    (二)巩固建会成果,以企业民主管理带动工会工作开展。成都市抓非公有制企业组建工会工作虽然已有10多年了,然而仍有一些企业建会后的工作处于酝酿和起步的平台。这种状况的存在,影响着工会在人们心目中的地位和对其作用的认识,时间长了工会组织也会名存实亡。当前在非公有制企业中推行民主管理,应是工会工作的一个很好切入点,需要把握好这一重要机遇。
    (三)积极做好试点工作,总结经验,推而广之。实践证明,在非公有制企业实行民主管理要充分认识到它是是一个较长时期的渐进过程,需要克服畏难情绪和急躁情绪。抓好试点,典型示范,逐步推广是比较有效的方法。可以考虑先在一些党组织和工会组织健全,工会工作开展得比较好,企业业主或经营者民主意识比较强的企业中试点推行,用先进典型引导其他非公有制企业走上民主管理轨道。这些典型企业和典型经验,凝聚着企业业主和经营者的管理理念、职工的智慧,蕴含着社会进步的本质东西,有很强的示范意义和推广价值。事实证明,运用典型带动全局工作也是一个有效的方法。
    (四)制定非公有制企业民主管理的有关条例和办法。在社会主义市场经济条件下对不同经济类型企业职工民主管理权利的法律认定,是由国家性质决定的,也是一项紧迫的工作。目前可以操作的有关企业民主管理制度的规定是针对国有和集体企业的,对非公有制企业的指导性不强。这就有赖于从我国当前经济关系变化和劳动关系调整的实际情况出发,及时制定出有关条例或法律,推动企业业主和经营者民主意识和管理水平的提高,推动职工本身民主愿望的觉醒。

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