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大力推行平等协商集体合同工作建立稳定和谐的劳动关系
http://www.cdzgh.com  2004-01-13    来源:市总工会保障部    点击次数:9562
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大力推行平等协商集体合同工作
建立稳定和谐的劳动关系


    自1995年《劳动法》实施以来,我市的平等协商集体合同制度经历了试点起步、全面推进到深入发展几个过程。1995年,市总与市劳动行政部门共同制定了《关于我市企业建立协商谈判签订集体合同的意见》,在55户企业开展了工会代表职工与企业平等协商签订集体合同的试点,取得了良好效果;1996年至1999年,我市推进平等协商和集体合同制度工作有了长足的发展,市总与市劳动部门连续下发了进一步推行平等协商和集体合同制度两个指导性意见,强化了机制建设和具体实施,开展了协商代表的培训和监督检查工作,全市各级工会组织在抓建机制、促规范、提高覆盖面等方面有了新的突破;2000年以来,市总以贯彻《四川省集体合同条例》为契机,加大了集体合同制度化、规范化建设力度,在新建企业建制签约、开展区域性、行业性平等协商和开展工资集体协商试点三个方面全面推进,平等协商和集体合同制度在我市基本确立。截止2002年底,全市已有3020户企业建立了平等协商机制,覆盖职工525516人。其中,有550户国有、集体及国有控股企业建立了平等协商机制,覆盖职工195853人,已签订集体合同的企业为521户,覆盖职工190551人,建制签约率达到96.5%;有179户外商投资企业建立了平等协商机制,覆盖职工13963人,签订集体合同的为90户,建制签约率为50.3%;全市已有2301户非公有制企业建立了平等协商制度,覆盖职工215710人,已签订集体合同的为1052户,覆盖职工85523人,建制签约率为55.3%;全市区域性、行业性平等协商和推行集体合同试点工作取得初步成效,已签订区域性、行业性集体合同306份(件),覆盖企业832户,覆盖职工78967人。按照劳动和社会保障部颁发的《工资平等协商试行办法》和省总、省劳动保障厅《关于开展企业工资平等协商试点工作的意见》的要求,我市在2001年选择6户企业进行工资协商试点的基础上,去年继续扩大试点工作。截止2002年末,全市已有187户企业开展了工资集体协商,覆盖职工30533人。
    随着《工会法》和四川省《工会法实施办法》的深入贯彻,建立多层面的劳动关系协调机制已提上议程。2002年3月,我市建立了劳动关系三方协调机制,社会层面的劳动关系协调正式启动,我市多层次协商劳动关系的机制基本建立。截止目前,市一级三方协商会议已召开了三次。市工会先后就东郊工业结构调整及企业搬迁、企业改制、破产中职工的安置等问题与企业家协会、劳动和社会保障局的代表进行了磋商,对一些涉及职工切身利益的问题提出意见和建议,以求从源头上维护职工的合法权益。市总工会还积极推行了各区(市)县三方机制的建立。目前已有17个区(市)县建立了三方协商制度,占区(市)县总数的85%。同时,三方仲裁制度也得到了进一步的落实。市一级劳动争议仲裁委员会正式聘任了市总工会15名兼职劳动争议仲裁员,共参与三方办案168件。
    我市平等协商集体合同工作经过多年的探索实践,无论是认识,还是实践都在不断地深化,形成了自己工作的路数和成功的经验。
    一是随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善,法治思想、法制氛围也随之逐渐深入和形成。通过检查发现,我市在推进平等协商集体合同法律制度的进程中,多数企业无论是工会组织还是企业负责人,在认识上都有了很大的提高。工会组织坚定不移地把推进平等协商集体合同法律制度作为“维护”的重要机制和手段已深入人心,企业负责人把建立推进集体合同制度做为依法治企、完善企业法人治理结构、依靠职工办企业、共谋企业发展的内在需求的认识,已被多数企业负责人接受。
    二是依靠合力全力推进平等协商集体合同工作。为了推进集体合同工作,各级工会组织除了充分发挥自身的主观能力作用外,还积极地依靠各种社会资源来共同推进工作。如通过党委发文件,把工作纳入党建目标考核,邀请人大、政协视察,与劳动保障部门共同宣传,协调工作等方式开展工作,取得了良好的效果。
    三是不断地深化集体合同形式内容。在推进平等协商集体合同制度中,各级工会依据形势的变化不断地调整工作重点与方式。目前,已被改制企业集体合同,区域性、行业性集体合同,工资协议等形式的集体合同;在集体合同内容上,多数企业都能从实际出发,根据职工的意愿,细化条款,增强可操作性。
    但我们也应清醒地看到,推进和建立平等协商集体合同制度,从认识到实践上也还存在不少的问题。
    一是提高对建立平等协商集体合同制度的认识是推进平等协商集体合同的关键。目前,部分企业领导、职工对开展平等协商和签订集体合同的作用和意义认识还很不够,认为是搞形式、走过场,解决不了多大问题。一些地方的劳动保障部门和工会的干部中也存在模糊认识,有畏难情绪,没有把它作为一种企业的内在需要,职工的客观要求,因此工作局面难以打开。
    二是平等协商集体合同工作发展还很不平衡。在地区与地区之间,有的平等协商集体合同已经签到了街道和社区,但有的区县区属企业还未建立机制;在国有、集体及控股企业,集体合同建制签约比例已达到80%以上,但在非公有制企业,尤其是新建企业,建立平等协商机制的比例仅为31%;在生产经营状况较好的企业,平等协商制度建设、合同内容的协商程序,合同文本草拟签约,以及履约监督机制都较完善,但困难企业和部份改制企业,平等协商机制建立因种种原因阻力重重,难以推行。
    三是在部分地区和企业集体合同流于形式的状况仍然存在。在一些地区和企业,虽然签订了集体合同,但条款过于原则,没有企业的特点和可操作性,难以认定是履约还是没有履约。有的还存在“一个范本管一片,一个合同管数年”的现象,有的还因为没有相应的监督检查机制,对合同的履行情况不予监控和评价,集体合同的效力极差。
    四是协商双方的代表在地位、知识及能力上的差异难以促成真正意义上的平等协商。企业集体合同和工资协议既是劳动关系、劳动标准,在企业施行的规则,又是法律、法规和政策性极强的一门学问。在部分企业,行政与工会还事实上存在着主从关系或依附关系。无论是开展协商,还是提出要约都受制于企业行政领导或业主。同时,工会方代表对劳动关系缺乏研究,对劳动标准、工资制度,以及企业生产经营等方面的知识缺乏全面了解,因而难以进行平等意义上的协商或谈判。
    五是监督检查工作严重滞后。企业集体合同几乎涵盖了企业劳动关系和职工合同权益的方方面面,集体合同规定的各项内容能否得到履行,直接关系到合同条款的落实和企业劳动关系的和谐与稳定。目前在部份企业重签约、轻履约的现象还较普遍,企业方为推进平等协商签订集体合同做了大量的工作,但在共同做好监督合同的履行方面则考虑不多或重视不够,致使合同的履行出现偏差或违反集体合同的行为不能得到及时的制止,职工群众对集体合同的认可和满意程度也随之降低,给建立平等协商集体合同制度带来消极影响。
    六是新建企业和改制企业平等协商集体合同制度亟待加强。随着国有企业改革力度加大和民营企业的发展状大,我市新建企业和改制企业数量不断增加。在这些企业建立和完善平等协商集体合同制度,对规范企业劳动用工、保护劳动关系双方的合法权益具有重要的意义。因此,必须大力加强在新建企业和改制企业建立和完善平等协商集体合同制度,确保企业劳动关系的和谐与稳定。
    针对上述问题,当前我市推进平等协商集体合同制度应从以下几个方面加强工作力度。
    一是提高认识,加强领导,把建立平等协商集体合同制度真正提上议事日程。建立平等协商集体合同制度是保护劳动者合法权益和经济利益的重要法律手段,是建立和谐稳定劳动关系的内在需要,也是市场经济发展与不断完善的必然结果。工会代表职工与企业进行平等协商和签订集体合同,这是法律赋予工会的权利。各级党委和政府部门应积极支持并指导企业与工会就协调劳动关系、维护职工合法权益开展平等协商和签订集体合同。企业行政和业主也应从保护和调动职工积极性、促进企业发展的高度,充分尊重和响应工会关于进行平等协商签订集体合同的建议。各级工会组织,更应从依法履行工会的基本职责,进一步突出工会维护职能的高度,澄清模糊认识,克服思想障碍,排除各种干扰,把建立平等协商和集体合同制度作为工会工作的重中之重,狠抓落实,抓出成效。
    二是坚持所有企业都要建立平等协商和集体合同制度。不能认为只有国有企业或经营状况好的企业才可以实行这一制度,非公有制企业和经营状况不好的企业就不能实行。事实上,越是非公有制企业以及生产经营困难的企业涉及职工切身利益的问题越突出,遇到的劳动关系矛盾越尖锐,越需要能通过平等协商和集体合同制度来调整劳动关系,化解矛盾,凝聚职工和经营者的力量,齐心协力搞好企业。当然,集体合同的具体内容、标准、范围和侧重点完全可以有所不同,应根据实际情况提出符合企业特征的集体合同草案。
    三是坚持平等协商与签订集体合同相协调,重在平等协商。劳动关系的许多矛盾,就是通过双方的平等协商来解决的。集体合同是平等协商的结果,是企业与职工通过协商达成的共识,平等协商是签订集体合同的前提和基础。平等协商的水平决定着集体合同的质量。如果平等协商机制不健全,协商不充分,就不可能有高质量集体合同。平等协商不仅是签订集体合同必经的法定程序,也是履行集体合同过程中处理发生的矛盾和遇到的问题的重要手段。各级工会组织应高度重视协商和相互沟通的重要性,通过协商把劳动关系的问题摆到桌面上,寻求解决的办法,进而达成双方的共识。
    四是坚持把职工关心的热点、难点问题作为平等协商、集体合同的重点。把劳动关系中最要害、企业和职工最关心的问题,作为平等协商、集体合同的重点,并在协商过程中努力加以解决,在集体合同条款中具体加以体现。每一个企业都应当根据企业的实际状况和与职工群众利益最为紧密问题来构思集体合同文本,对职工关心的热点、难点问题,在集体合同中应尽量量化,让职工看得见、摸得着,既便于操作和履行,也便于监督和考核,使企业和职工都能确确实实感到平等协商和集体合同制度是有用的、必要的,也是具体的、实在的。
    五是坚持把推进集体合同制度与贯彻执行《成都市劳动用工和社会保险管理暂行规定》有机衔接起来。《成都市劳动用工和社会保险管理暂行规定》对劳动用工、劳动合同、劳动标准、工资报酬、社会保险等都作了具体的规定。这些规定无一不是从调整企业劳动关系和维护职工合法权益为出发点的。因此,企业集体合同的协商和签约都应按照《集体合同规定》和《成都市劳动用工和社会保险管理暂行规定》的有关规定执行。当前,在一些企业特别是非公有制的企业中,存在着劳动合同不规范和不愿签订集体合同的现象。因此,我们要在推行集体合同制度的同时,指导和帮助企业及其广大职工熟悉和掌握“劳动合同”、《成都市劳动用工和社会保险管理暂行规定》的若干条文,从源头上规范各类企业的用工行为。
    六是坚持把工资集体协商作为推进集体合同制度的重要内容。新建企业,尤其是非公有制企业要根据国家有关工资分配的法律法规和政策,按照劳动和社会保障部颁布的《工资协商试行办法》,遵循按劳分配与按生产要素分配相结合、职工实际工资水平在企业发展基础上合理增长、公开公平公正等原则,坚持由工会或职工代表就企业的工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平等事项,与企业进行平等协商,在协商一致的基础上签订工资协议,以落实职工参与工资分配的权利。要坚持由工会代表职工一方参加工资集体协商,尚未建立工会的企业由企业职工民主推举代表,并得到半数以上职工的同意。工资协商达成协议,既可以作为集体合同的一项内容,也可以作为工资问题的专项合同。工资协议草案要提交职工代表大会或职工大会讨论通过。

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