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四川省职工收入状况及完善工资分配机制的对策研究
http://www.cdzgh.com  2011-06-16    来源:四川省总工会    点击次数:8666
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四川省职工收入状况及完善工资分配机制的对策研究

 

四川省总工会课题组

 

        工资收入是广大职工的主要生活来源,关系到职工的核心经济利益和职工队伍的稳定。近年来,企业因工资分配不合理激化劳动关系矛盾、引发劳动争议事件逐步上升,成为影响社会和谐稳定的重要因素。完善工资分配制度、建立工资正常增长机制是改善民生的重要制度保证,体现了促进科学发展与社会和谐的要求。

    一、职工工资收入分配存在的主要问题

    改革开放以来,收入分配随同经济体制改革相应进行了改革,取得了不小的成绩。但同时也存在不少问题:

     (一)劳动报酬在初次分配中所占比重较低

    1、与国民收入增长幅度相比,劳动报酬增长幅度偏低。2000年至2009年,我省全部在岗职工平均工资由8323元增长到23191元,年均增长率为12.06%;同期我省人均地区生产总值年均增长13.34%,人均工资增速低于经济增长速度。

    2、与企业利润和财政收入增长相比,劳动报酬所占份额大幅减少。有关研究表明,2000—2008年全国居民总收入平均增长速度为10.2%,工资平均增长速度为10.6%,但同期财政收入的平均增长速度达到19.1%,规模以上工业企业利润的平均增长速度为23.5%,职工工资增长速度落后于企业利润增长速度。

    3、与最低工资标准相比,一些企业的职工特别是一线职工工资水平偏低。据调查,我省民营企业一线职工的月收入一般在8001000元之间,农民工的月收入则更低一些,普遍在500800元之间,有25.2%的职工工资收入相当或低于当地最低工资标准

    4、横向比较,四川职工工资水平也明显偏低。十五以来,四川经济增长速度每年高于全国平均水平,但职工工资增长从2002年起都比全国低,工资水平位次下滑。与兄弟省市区比较,四川职工工资水平差距更加明显,位次后移。 

    与西部其他省份比较起来,四川职工工资水平也偏低。从2003年到2006年的四年间,重庆、内蒙、广西三个西部市、区职工工资水平先后超过四川。2008年四川职工平均工资在西部十二省(市、区)中位列第8位,比发展水平相当的重庆市和陕西省分别低1915元和753元。 


四川和全国经济发展速度及职工工资水平变化情况

                                                                  单位:元、%

年份

GDP增长速度

职工平均工资

平均工资增长水平

平均工资增速(比上年)

全国

四川

全国

四川

全国

四川

全国

四川

2000

8.4

9.0

9371

8323

1025

1074

12.3

14.8

2001

8.3

9.2

10870

9934

1499

1611

16.0

19.4

2002

9.1

10.6

12422

11183

1552

1249

14.3

12.6

2003

10.0

11.8

14040

12441

1618

1258

13.0

11.3

2004

10.1

12.7

16024

14063

1984

1622

14.1

13.0

2005

10.4

12.6

18364

15826

2340

1763

14.6

12.5

2006

10.7

13.3

21001

17852

2637

2026

14.4

12.8

2007

11.9

11.0

24932

21312

3931

3460

18.7

19.4

2008

9.0

14.5

29229

25038

4297

3726

17.2

17.5

 

四川职工工资水平位次

                                                              单位:位、元、%

年份

全国位次

西部位次

比全国平均低

比最高省份低

绝对数

相对数

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

16

16

15

15

16

16

19

19

19

6

7

6

6

7

7

8

8

8

-1048

-936

-1239

-1599

-1961

-2538

-3149

-3640

-4191

-11.2

-9.4

-11.1

-12.9

-13.9

-13.8

-15.0

-14.7

-14.3

-10208

-11847

-12776

-14863

-16810

-18519

-39436

-24742

-31527

    (二)企业职工工资收入差距较大

    1、行业之间职工收入差距较大。统计数据显示,2009年,四川各行业平均工资排名,首位是金融业,年工资水平达到50546元,其次是电力煤气业,年工资水平为30618元;而末位的是住宿餐饮业,年平均工资仅为16249元,平均工资最高的行业与最低的比为3.41

    2、从岗位看,工资差距问题更加突出。金融、保险、航空、铁路的中高级管理人员,名校教师、教授,名院名医,名律师、会计师,艺人、运动员、教练员、电台、电视台、报社、出版工作者,房地产经营管理者,烟草、电信、电力、证券、石油、天然气、供水、娱乐、商务、租赁等中高级职员,以及效益较好的外企、国有大中型企业、股份制企业的中高级管理者等等。这些人员中多数人工资收入(包括属于工资统计范围而因各种原因未进行统计的)是一般职工的几倍、几十倍,也比机关的地(厅)级、省(部)级干部的工资收入高得多。

    3、企业内部职工收入差距较大。据有关调查资料显示,多数企业高层人员平均薪酬水平大体相当于本企业职工平均工薪酬的10-14倍,中层人员平均薪酬大体相当于职工平均薪酬的4-6倍;上市公司内部职工收入的差距更大。不少企业内部同岗位中正式员工平均薪酬是劳务派遣工、临时工等人员平均薪酬的2倍或若干倍,同工不同酬现象比较严重。

    4、地区之间职工收入差距较大。2009年,21个市州中,职工工资水平高于全省水平的有成都市(26877元)、德阳市(24998元)、攀枝花(26561元)、宜宾市(23236)、凉山州(29151元)、甘孜州(31207元)、阿坝州(28717元),其余14个市州都低于全省平均水平;工资水平最低的是南充市(19013元),比最高的成都市低7864元,低29.3%

    (三)职工工资形成和增长机制不合理

    1、劳资双方地位不对等,工资共决制度难实行。据统计,截止2009年底,全省实行工资集体协商的企业户数达45486户、覆盖职工近470万人,仅占职工总数的58.4%,工资集体协商覆盖面还比较低,工资集体合同针对性、操作性还不够强。

    2、计件单价长期不变遏制工资正常增长。企业要获取利润最大化,通常在压缩人工成本、压低计件单价上做文章。在计件单价长期不变的情况下,劳动者只有拼命干活,超时劳动,才能拿到相应报酬或使工资有所增长。

    3、物价上涨冲抵了职工工资增长。从我省收入与物价走势来看,2007年至2009年,四川省居民消费价格总水平分别上涨5.9%5.1%0.8%,扣除物价上涨因素,部分企业职工上涨的工资被物价上涨所冲抵。

    (四)工资支付保障方面仍有缺陷

    1、工资支付违规行为时有发生。一是不按规定支付加班加点工资、以物代币发放工资的现象仍然存在。二是最低工资制度被滥用。一些经营正常,甚至盈利较好的企业利用最低工资标准变相压低职工工资。三是对劳动定额的确定缺乏指导和约束。

    2、企业规避职工加班工资和特殊情况下支付工资问题。调查发现,不少企业以计件工资为由,一般不支付职工加班工资。还有一些靠订单生产的企业在歇工停产期间,或是职工生病住院、女工产假期间,以不干活当然没有工资为由拒付工资。

    3、企业规避支付社会保险问题。一些企业将社保五险或部分或全部地计入职工工资收入之中,若扣除个人缴费部分,职工的实际收入则达不到最低工资标准。另有一些企业只给部分职工参保,或者只认缴部分险种,有的还擅自提高个人缴费比例,这实际上侵蚀了职工的社会保障权益。

     二、导致职工工资收入分配不合理的原因分析

    (一)现行的经济增长方式、经济结构和经济社会体制是导致企业职工工资收入分配不合理的深层次原因

    一是粗放型经济增长压低了人力成本。在粗放型经济增长模式下,往往是通过高消耗、高投入来获得经济增长,经济增长虽快,但经济效益较低。

    二是经济结构不合理使低端行业企业职工工资增长难以实现。低层次劳动者供过于求,资本的强势地位和劳动者的弱势地位更加明显,为保住就业岗位,迫使劳动者只能无奈的接受工资长期处于低水平的窘境。

    三是随着市场经济体制的建立和发展,收入来源和分配方式多元化。工资调整的自主性和随意性增强,在工资分配领域的规范性越来越弱,从而出现区域、行业等各个群体间工资水平差距加速扩大。

    (二)经济社会转型过程中制度建设滞后是导致职工工资收入分配不合理的直接原因

    一是政府在工资分配方面的调控体系还不够完备。企业内部分配主要由企业自行决定,政府有关职能部门对企业尤其是非公有制企业的内部分配缺乏有力的调控手段,对工资分配的直接调控趋于弱化。

    二是工资分配缺乏制度保障致使工资分配秩序混乱。经济发达地区或财政状况较好的地区不但高线执行国家工资调整标准,还在国家所不禁止(默许)的范围内制定地方奖金、津(补)贴标准。   

    三是缺乏对垄断行业工资分配规范和资源占用企业合理征税的制度。国家对社会财富的积累缺乏行之有效的监管机制,往往使垄断行业的利润也都转化为个人收入。

    (三)利益团体的制约和认识上的误区是导致工资收入分配改革难以推进的重要原因

    改革开放过程中,某些行业、部门、群体的收入得到更大幅度的增长,与其他行业、部门、群体的收入形成很大的差距,这其中有合理因素,但同时也存在依靠权力、垄断地位、人员身份区分等手段获得的不合理收入的不合理因素。这些行业、部门、群体在社会中一般都居于有利位置,其基于自身利益往往有意无意对理顺分配关系政策的制定和实施持反对或阻扰的态度,这大大加大了解决分配领域存在的问题的难度。甚至有的地方把低工资、低人力资本当着招商引资的重要筹码,对一些企业违反劳动法规的现象睁一眼闭一眼,怕影响了当地的发展环境,不旗帜鲜明地支持工会维护职工的合法权益。

    (四)工会维护职工合法经济权益的作用还没有充分发挥是影响形成正常企业工资决定制度的制约因素

    从世界各市场经济国家推行企业工资决定制度的经验看,工会代表劳动者在与资方进行谈判协商中发挥了极其重要的制衡作用。而实际上,在公有制企业中工会主席与企业党政是上下级关系,广量大中小型企业的工会主席与企业经营者大多是雇佣与被雇佣的关系,在代表维护职工合法权益时缺乏动力,不愿谈、不敢谈现象突出;现有的工资集体协商,不少是争取最低工资,尚未做到企业职工的工资随本单位利润的增长、劳动生产率的提高和本地区工资指导线的提高、居民消费价格指数的增长而相应增加工资。

    三、完善企业职工工资分配机制的对策建议

    (一)高度关注职工工资与经济发展的协调增长问题

    各级政府和部门应当高度重视职工工资分配问题,深入研究市场经济条件下的劳资关系,制订相关的调控政策及措施,积极稳妥地推进企业工资分配制度的改革。

    (二)健全完善企业工资分配的政策法规

    从规范分配秩序、理顺工资收入分配关系入手,制订企业分配法规,对企业工资分配调控、企业经营管理者与职工收入差距比例、工资指导线、劳动力市场工资指导价位、行业人工成本信息制订发布、经营业主违规处罚、日常执法监察等作出具体的法律规定,形成加强企业收入分配宏观调控和指导的政策法规体系。

    (三)注重加强企业收入分配的宏观调控和监督管理

    重视发挥政府职能部门的宏观调控作用,根据国民经济的增长,提高职工最低工资标准,做到共建共享。加强对企业经营者收入分配的监督管理,合理确定企业经营者的年薪,严守最低工资标准的刚性底线,加强对企业劳动定额的监管,防止通过随意提高定额压低职工工资收入。

    (四)积极探索完善企业职工工资分配的有效途径

    一是着力扭转劳动要素分配权益相对弱化的趋势。鼓励企业加大职业技能培训的投入,鼓励普通职工参加各种形式的岗位技能培训,通过技能素质的提高来保障一线职工在收益分配中的话语权。

    二是积极探索建立企业职工工资集体协商机制。重视职工代表大会或者职工大会制度的建立健全,并积极探索和推行企业工会干部直选制或委派制,建立维护工会干部自身权益的保障机制,使职代会和工会能更好地表达和维护广大职工的合法权益。

    (五)充分发挥工会组织在企业职工收入分配中的作用

    针对当前收入分配差距持续扩大,部分企业内部分配秩序混乱的现状,各级工会组织应当将维权的重点锁定在企业收入分配领域。贯彻落实省委、省政府办公厅转发的《关于进一步推进工资集体协商工作的意见》中的部署和要求,积极推动工资集体协商工作取得重大破。当前,主要抓好以下几个方面:一是加强工资集体协商能力建设。二是加大工资集体协商要约力度。三是强化工资集体协商督促检查。

 

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