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村(社区)工会规范化建设的实践与思考
http://www.cdzgh.com  2012-03-06    来源:温江区总工会    点击次数:9659
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(社区)工会规范化建设的实践与思考

 

基层工会是工会组织的基础,是工会工作的前沿阵地,是工会工作活力的源泉,是构建和谐社会的重要组成部分。基层工会组织规范化建设是工会组织管理工作的体现,是工会组织建设和发展的需要,是激发工会组织活力,保证工会组织充分发挥作用的重要手段。近年来随着产业结构的调整,温江区非公有制企业和其它新经济组织的不断发展,在企业工会组织迅速扩大的同时,村(社区)工会也得到快速发展,工会组织从企业走进了行业和区域,而村(社区)工会直接面对基层和农民工,处于服务职工群众的第一线,并在维护职工合法权益、参与社会管理创新等方面发挥着不可替代的作用,提升了工会组织在职工群众中的感召力,促进区域经济和社会的和谐发展。但通过调查发现,部分村(社区)工会办公场所不固定,工作制度不规范,职工没有活动阵地;部分村(社区)工会仅限于“一块牌”、“一枚章”,工会是建起来了,但没有很好“转起来”。已经影响到村(社区)工会作用的发挥和形象的提升,影响了工会组织整体工作水平的提升。加强村(社区)工会规范化建设,积极探索在新形势下村(社区)工会建设的新思路、新途径、新措施,增强村(社区)工会活力,拓宽村(社区)工会的工作领域,让村(社区)工会“建起来、转起来、活起来”,对推动工会工作迈上新台阶,促进本区域经济社会发展,特别是推进本区域社会建设和创新社会管理具有重要意义。

一、温江区村(社区)工会规范化建设的具体做法

近年来,随着城乡一体化的整体推进,温江总工会坚持解放思想、求实创新、开拓奋进,按照区委“四位一体”科学发展和试验区建设的要求,以民生为核心,以“大统筹、大集中”理念不断在深化“三个集中”,推进“三新”突破中,探索工会工作的新思路、新途径、新办法。特别是被国家民政部命名为“全国农村社区建设实验区”后,温江区总工会及时紧抓住契机,迅速适应新形势需要,在村(社区)建立工会组织,切实履行基层工会职责,为建设和谐温江,推动本区域的改革和发展以及保障职工队伍稳定起到了很好的促进作用,开创了村(社区)工会工作新局面,受到了上级总工会和温江区委、区政府的充分肯定。

(一)适应新形势,重心前移,着力探索村(社区)工会的运行机制。

成都市委提出以改革农村土地和房屋产权制度为突破口,着眼长远,解决“三农”问题,发展农村经济。这一政策的推行使大部分农民转变为社区居民,以前的农民工走进了社区集中居住,成了新市民。温江区的社区分为三种情况:一为老城区内的社区,二为失地或半失地农民较多的集中居住社区,三为较为偏远的纯农村社区。区情的实际要求工会组织必须本着让农民和新市民尽快就业、逐步成为合格就业者为目标,前移工作重心,组织搞好教育培训,提高他们的素质,并认真研究各类社区工会的有效运行机制。

1.坚持在全局中谋划。

温江区委高度重视工会工作,主要领导亲自过问工会工作,凡涉及工会工作及职工利益的问题均要求区总工会主要领导参加区委常委扩大会,听取工会意见,保障工会组织从源头参与。同时,把工会工作作为重要内容列入议事日程定期研究,解决工会实际困难和问题,积极协调有关方面,努力为工会开展工作创造条件、搭建平台。在城乡统筹试验区综合配套改革中,区委明确提出,工会工作只能加强不能削弱。区委常委、区总工会主席多次深入基层开展调研,强调要切实将村(社区)工会工作纳入城乡统筹试验区综合配套改革和创新社会管理的重要内容。

2.坚持在组织体系上完善。

按照“哪里有职工,哪里就建立工会组织”的工作方针,把村(社区)基层工会组织建设作为搞好工会工作的细胞工程抓实抓好。目前,区内111个村(社区)全部建立了工会联合会,实现了村(社区)工会联合会全覆盖,形成了工会组织“小三级”网络。依托村(社区)工会组织平台,拓展工作职能,为职工群众服好务。在条件成熟的51个村(社区)进行村(社区)工会工作试点并设立惠民帮扶分中心,为职工群众,特别是农民工提供可靠的组织保障和帮扶救助,并就近办理困难职工帮扶、阳光助学相关手续,方便了职工群众,使村(社区)新职工亲身感受组织的关爱和温暖。

3.加强制度建设,规范社区工会工作。

制定《村(社区)工会联合会工作制度》、《村(社区)工会工作目标及考核办法》、《惠民帮扶分中心标准化建设实施办法》等各项工作制度。每年区委都将村(社区)工会组织建设工作纳入党建工作目标,同部署、同检查、同考核,建立“党建带动工建、工建服务党建”的工作机制,把村(社区)工会组织建设纳入基层党建工作之中,列入党建考核内容,实行目标责任制,逐级签订责任书。用制度管人,用制度管事,村(社区)工会工作做到有章可循,保证组织建设目标任务落到实处。做到有布置、有督导、有考核,让村(社区)工会将不再是“摆设”。并制定“八有”标准:有牌子、有印章、有制度、有经费、有办公室、有职工活动室、有宣传栏、有档案,将村(社区)工会规范化建设落到实处。

(二)整合新资源,强化扶持,努力构建社区工会履职的保障机制

1.在资源上整合。

为提高基层工会工作实效,区总工会整合新资源,以为职工群众服好务为核心,与人局、司法局、妇联、团委等部门联合,共建共享村(社区)信息服务平台,实现软硬件资源的共享。通过信息平台,把困难职工的建档资料、职工维权上访事件、农民工用工信息、创业就业培训等都整合在一起,简化办事程序,扩充服务内容,强成效化办事效率。把工会工作与村(社区)公共服务管理改革结合,把工会的基础性工作落实到村(社区),在提高工会信息化服务水平的同时,体现了基层工会参与社会建设和社会管理改革的实际效果。

2.在经费上扶持。

经费落实是村(社区)工会工作正常开展的物质保证。考虑到村(社区)工会工作的繁杂性,经费紧缺成为制约工作效率的“瓶颈”。温江区根据自身经济社会发展的实际和基层工会工作需要,在大社区工会设工会工作联络员,每年给予一定的经费补贴。并采取以奖代补的形式,在全区范围内进行示范村(社区)工会的评比活动,活动分一、二、三等奖,分别给予5000元、2000元、1000元的经费奖励。针对有特色亮点的村(社区)工会,区总工会给予一定的资金支持。同时监督并指导村(社区)工会把这部分资金投入到活动、帮扶、培训等方面,让村(社区)工会工作有声有色。

3.在凝聚力上增强。

区总工会加强对镇街总工会的指导,以村(社区)工会联合会为依托,通过开展内容丰富、形式多样的工会活动,展现基层工会的活力。如北街社区工会联合会组织辖区的人民银行、盐业公司等十多个企事业单位开展职工健身运动并定期召开运动会。“五一”期间,各村(社区)工会组织辖区内农民工参加各种技能大赛、文艺汇演。结合全区开展的“春送岗位、夏送清凉、秋送助学、冬送温暖”活动,各村(社区)工会发动本区域的企业和企业家,切实为困难职工群众做实事做好事,在为职工群众排忧解难的同时,扩大基层工会服务职工群众的成效。通过这些活动的开展,丰富了职工群众的生活,融洽了基层干部与职工群众之间的关系,极大地增强了工会的凝聚力。

(三)改进方法,增强活力,不断创新村(社区)工会工作的有效机制

1.创新工作理念。

确立“党建带工建,工建促党建,党工共建”的党工共建一体化理念,将村(社区)工会干部的培训纳入党政干部培训规划,在新形势下提高村(社区)工会干部为广大职工群众解决实际问题的能力和水平。积极组织村(社区)工会干部,走出温江,走出成都,走出四川,考察并借鉴其他地方基层工会维权经验。鼓励村(社区)工会干部使用现代化信息网络途径加强工会业务知识学习,参与各级总工会组织的培训,更新工作理念。结合温江区实际,积极拓展工作平台,千方百计激发村(社区)工会组织的生机和活力,在村(社区)工会创建的载体上,积极尝试和探索,增强村(社区)工会组织适应新形势的能力和水平。

2.创新建会模式。

随着城乡一体化的推进,温江区大多数农民面临两种形式:一种是农村产权制度改革土地确权后,农民转变为新市民;另一种是由于当地被开发,既失去土地又面临搬迁的农民变成新市民。针对第一部分农民身份的变化,温江区总工会通过到基层调研,把村(社区)工会的构建与基层治理改革结合,着重在推进“四大基础工程”上发挥促进作用;对于第二部分由农民向新市民过渡的群体,采取打破以前的行政划分,推行大社区联合会建立工会组织,吸纳失地农民工到工会组织中来,组织起来,依法维权。如天府家园社区,由原来的青泰寺社区、前进社区、柳江村拆迁后合并为一个大社区,安置2000余户,近8000人,在遵循“那里有党组织,哪里就有工会组织”的原则下,建立天府家园社区工会联合会,设置新市民培训分校和帮扶分中心,在组织上提供可靠保障,落实农民转新市民职工后的村(社区)工会管理工作。

三、当前村(社区)工会规范化建设存在的问题

(一)工会组织基础有待加强

温江区目前村(社区)工会规范化建设取得一定成效,但村(社区)工会组织基础还比较薄弱,主要表现在以下三个方面:一是工会机构不健全。个别村(社区)虽然形式上建立了工会,但实际上组织机构不健全;个别村(社区)工会“失位”,实际上只是“空壳”工会;村(社区)只有兼职工会干部,没有专职干部;个别村(社区)仅限于“一张纸”、“一枚章”、“一张桌”,工会建起来,但没有“转起来”。二是干部队伍建设滞后,工会的工作基础薄弱。村(社区)工会干部几乎全是兼职,兼职工会干部的业务知识也比较缺乏,目前我区111个村(社区)工会工作人员均为兼职,没有单独的工作性收入。三是职工入会率不高,工会的群众基础薄弱。由于新市民群体的特殊性,找的工作一般都是季节性的短工,流动性大,工会在会员发展上受到局限。个别村(社区)仅在工会成立时发展了一些会员,工会成立后受一些因素制约,职工入会率一直没有提高;有的由于宣传的力度不够和职员对工会的职能和作用不了解,职工入会积极性不高。四是没有建立起会员组织关系流动的动态管理机制。

(二)工会运作经费没有保障

村(社区)工会是工会组织的细胞,更是开展工会工作的一线,大量繁琐,具体的工作都需要通过村(社区)工会来开展。当前,村(社区)工会工作经费没有固定来源,村(社区)工会履行职责、开展活动没有经济支撑。一是村(社区)工会没有经费也就没有独立账号,有些村(社区)工会开展活动靠寻求联系单位支持或者在本区域拉赞助。二是会员本身就是农民工,几乎没有上缴会费,使得村(社区)基层工会有的村(社区)明确规定财务支出一支笔,其中包括工会经费没有经费来源。三是村(社区)工会开展活动,很多事上一级工会给予经费支持,但不具有普遍性。经济状况良好的村(社区)能从基层行政财务得到一点象征性经费,状况差的根本没经费来源,极大地影响了社区工会工作的正常开展。

(三)工会运行机制需进一步规范

目前村(社区)工会联合会与辖区内企业工会还没有很好的实现对接。村(社区)工会组织指导辖区内企业签订职工劳动合同、集体合同并搞好监督,解决劳资纠纷、提供法律援助等能力有待进一步提升。因此,需要进一步理顺村(社区)工会与辖区内企业工会组织的关系,建立切实可行的联系机制。核定村(社区)工会组织的职能职责,加大对劳动合同、集体合同签订以及工资集体协商的指导和监督力度,加大对劳动纠纷、困难职工生活保障及子女入学问题的协调力度,加大农民工新市民培训学校的工作力度,建立起村(社区)工会工作的长效机制。

四、进一步做好村(社区)工会规范化建设的建议

基层工会组织建设是工会一切工作的基础,基层组织的建立和巩固是一个长期和艰苦的过程。随着社会建设和创新社会管理工作深入村(社区),特别是党的十七届六中全会贯彻,努力做好村(社区)工会组织规范化建设工作,拓展基层工会的工作内容和发挥作用的途径,不断提升村(社区)工会工作水平,是当前各级工会组织面临的重大课题。

(一)加强工会组织基础建设

工会是职工和会员发挥集体作用的载体。村(社区)工会的建立要适应本地经济社会的发展,结合统筹城乡发展的需要,做好广泛深入的宣传工作,使职工群众对工会组织有一个全面的了解,强化建会的群众基础,力求“稳”和“实”。村(社区)工会委员会及其各委员会的设立都要严格按照法定程序民主选举产生,职工加入工会,也要履行申请、审批、发放会员证等规定的程序,按标准起步,规范建会,将村(社区)工会组建和管理纳入规范化轨道。对已建立工会但存在各种不规范问题的村(社区)工会组织,要按照《工会法》的规定和“六有”(有班子、有队伍、有制度、有活动、有作为、有经费)的标准加以规范和完善。通过工会组织规范化建设,进一步健全村(社区)工会组织体系,工作制度,促进基层工会作用的正常发挥。改变基层工会组织规范化建设孱弱现状,就是要推进工会组织的民主化、群众化、职业化和社会化改革,加强工会与会员的内在联系,从会员和广大职工那里寻求“资源和手段”。

(二)积极争取工会组织运作经费

为进一步组织好、规范好、管理好村(社区)工会工作,一方面要加大横向和纵向的协调沟通,积极争取上级工会组织和上级党委政府的支持,使村(社区)工会的专项工作经费有持续、可靠的来源和保障;另一方面,伴随统筹城乡过程中农村土地和房屋产权制度改革的不断深入,积极探索合理途径,从不断壮大的农村集体经济中列支工会工作经费。同时,积极探索研究“低成本”运作的工会活动,让会员在活动中感受到集体的温暖,在经济社会发展中感受到组织给予的关爱。在条件成熟的村(社区)工会中设置独立账户,鼓励有财力的企业支持工会活动,为基层做出实实在在的贡献,树立企业的良好形象。

(三)努力完善规范的工作机制

随着统筹城乡步伐的加快,我区按照“三个集中”的要求建设的新型集中居住社区急剧增多。为在新型集中居住社区中切实发挥工会组织作用,以集中居住社区组建工会为依托,探索以楼宇为单位建立工会或工会小组。同时,要进一步理顺村(社区)工会组织与辖区内企业工会组织的关系,建立切实可行的联系机制。加大对劳动合同、集体合同签订以及工资集体协商的指导和监督力度,加大农民工新市民培训学校的培训力度,建立村(社区)工会发挥作用的长效机制。

在新形势下,村(社区)工会的规范化建设就是要以发挥作用为重点,以服务职工群众为落脚点,维护村(社区)工会会员的合法权益,帮助解决生活中的突出问题和实际困难,切实把党和政府的关怀送到村(社区)工会会员的心坎上。村(社区)工会规范化建设是一项贴近百姓的民心工程,是工会组织参与社会建设和创新基层社会管理的有效途径,温江区总工会将致力于推进村(社区)工会规范化建设的探索,以贯彻落实十七届六中全会精神为契机,建立健全基层工会工作机制,有针对性地开展扶贫帮困、就业创业培训、维护基层稳定、开展文化活动等富有特色、富有成效的工作,有效发挥基层工会作用,促进温江区经济社会又好又快发展。

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