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在推进城乡一体化、建设社会主义新农村中工会组织如何发挥好作用的调研报告
http://www.cdzgh.com  2007-06-27    来源:成都市总工会党组书记、常务副主席 王建平    点击次数:14967
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在推进城乡一体化、建设社会主义新农村中
工会组织如何发挥好作用的调研报告

成都市总工会党组书记、常务副主席  王建平

    作为一项带有创造性和开拓性的事业,推进城乡一体化、建设社会主义新农村是一个涉及方方面面的庞大系统工程。在这样一个生动的发展实践中,特别是在我市城乡一体化深入推进过程中,全市各级工会组织如何充分发挥好作用,团结动员广大职工为城乡统筹发展、建设社会主义新农村做出新贡献,是摆在我们各级工会干部面前的一项紧迫课题和任务。但由于此项工作的开展,之前既无模式可借鉴,又无先例可遵循,所以只能靠工会组织自身在实践中不断探索。为此,今年我们深入到我市不同类型的几个区(市)县,就此问题进行了广泛而又深入的专题调研,寻求其规律性的东西,用以指导当前和今后工作。
    一、新时期工会工作的必然选择。
    建设社会主义新农村是新时期全党和全国人民的共同任务。工会作为党领导的工人阶级群众组织。从讲政治的高度,工会组织只有自觉地、主动地切入推进城乡一体化、建设社会主义新农村这一大局,并结合实际充分发挥好作用,才能真正起好新时期党联系职工群众的桥梁和纽带作用,才能充分发挥国家政权的重要社会支柱作用,才能当好职工合法权益的表达者和维护者。其重要意义表现在:
    (一)是坚持中国特色社会主义工会发展道路的必然要求。
    首先,它是“围绕中心、服务大局”的客观要求。“围绕中心、服务大局”是坚持走中国特色社会主义工会发展道路的重要内容。在当前经济社会发展的新阶段,统筹城乡发展、建设社会主义新农村是各级党政的中心工作,各级工会组织必须紧紧围绕这个大局,从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度,真正把思想统一到推进城乡一体化、建设社会主义新农村的重大决策和部署上来,团结动员广大职工在加快农村全面小康和现代化建设,以及工业反哺农业、城市支持农村的历史进程中,充分发挥工人阶级的主力军作用。
    其次,是新时期工会履行基本职责的要求。当前,城乡一体化和新农村建设的步伐不断加快,导致具有现代工业特征的中心城市规模不断扩大,一大批具有显著产业特征的新兴城镇和工业发展园区不断涌现,非公企业发展迅速,非公经济已在国民经济发展中占有重要位置,劳资矛盾也程度不同地日益突出。这些都使得工会工作领域和对象发生了深刻变化。在这样的新形势下,工会组织要实现好党对工会工作提出的“扩大覆盖面,增强凝聚力”的要求,就需要主动适应这些深刻变化,紧扣城乡统筹进程,最大限度地把包括农民工在内的广大职工组织到党领导下的工会中来,增强工会开展工作的组织基础,并构建和创新维权机制,切实维护好广大职工的合法权益。
    第三,是适应新形势职工队伍深刻变化的要求。随着城乡一体化的深入推进和社会主义新农村建设进程的加快,职工队伍的构成正在并继续发生着新的巨大变化。进城务工人员从农民变为以工资为主要生活来源的城市建设者,已客观地、历史地走进了工人阶级队伍。农民工作为改革开放以来逐步产生、发展的一支庞大的新生力量,已成为工人阶级的新鲜血液和重要组成部分。城乡一体化的新形势要求工会准确把握工人阶级队伍的发展变化,始终保持工人阶级的团结和统一,不断巩固和扩大党的阶级基础和群众基础。
    (二)是工会拓展工作领域、创新工作方式的迫切需要。
    推进城乡一体化、建设社会主义新农村的进程,使党的执政方式和政府管理职能发生了根本性的转变,也使工会工作的领域和方式发生了全新的变化。产业结构、所有制结构和职工队伍结构的变化,企业转制、经济转轨、社会转型,职工的劳动就业方式、生活方式和精神文化需求出现的新变化等等,对工会如何适应社会管理体制的建设和创新,发挥团结动员、联系服务和协同参与的作用提出了新的课题;对工会如何进一步创新工作格局、完善依法维护职工合法权益机制,扩大覆盖面、增强凝聚力提出了新的要求;对工会如何进一步改进工作方式方法、转变运行机制,实现工会工作的群众化、民主化、法制化,以更好地组织、动员、依靠、服务职工提出了新的任务。对于工会工作这些新的特点和发展变化,我们必须不断地丰富自身的工作领域,不断地改进自身的工作方式,抓城市工会工作一定要和农村联系起来,抓城市工会工作要懂农村经济,抓农村经济要懂新时期工会工作的新特点,城乡统筹的抓,才能适应新时期赋予工会的历史方位。
    (三)是工会在推动全面建设小康社会进程中充分发挥作用的有效途径。
    胡锦涛总书记指出,“全党同志都要从全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面战略高度,深刻认识建设社会主义新农村的重大意义”。而全面建设小康社会,最艰巨、最繁重的任务在农村,努力实现城乡统筹发展,是如期实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求。推进城乡一体化、建设社会主义新农村的成效,直接关系着能否全面建设小康社会。在新的历史时期,工会团结动员广大职工充分发挥工人阶级的主力军作用,为实现城乡统筹发展、建设社会主义新农村努力奋斗,反映了广大职工和工会干部的愿望,体现了发展社会主义市场经济对工会工作的要求,也是工会组织在全面建设小康社会进程中充分发挥作用的有效途径。各级工会组织要按照新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,着眼于利用传统企业优势,提高农村经济组织科技创新和转化能力,强化社会主义新农村建设的产业支撑;着眼于开展农村劳动力技能培训,促进农民持续增收;着眼于开展充分就业,促进农村富余劳动力转移;着眼于文明新风的宣传教育,培养适应新形势要求的新型农民。从而为推进城乡一体化、建设社会主义新农村,加快农村全面小康建设助力。
    二、当前工会在推进城乡一体化、社会主义新农村建设中作用发挥情况和面临的问题。
    近年来,我市各级工会按照市委、市政府统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的战略部署,认真探索工会围绕我市推进城乡一体化、建设社会主义新农村开展工作的新路子,积极团结动员全市各级工会和广大职工,从五个方面为开拓我市推进城乡一体化、建设社会主义新农村的新局面积极努力。
    一是积极推进城乡充分就业。2005年,成都市总工会制定了“关于在推进城乡一体化进程中充分发挥工会组织作用的意见”。全市各级工会组织按照市委市政府促进充分就业的要求,截止目前共为下岗失业职工和失地农民提供岗位65635个,帮助35055名下岗失业职工和失地农民实现再就业,并通过全国城市工会城际间维权联动机制组织了87801名农村富余劳动力到省内或省外务工。2006年7月,被全国总工会评为全国工会促进再就业先进单位。
    二是构建城乡一体的新型工会组织体系。到目前为止,我市所有街道和乡镇均建立了工会,全市共建基层工会组织11667个,并将工会组织延伸到了乡村和社区。建立了1357个村级工会,933个社区工会,农民工会员已达68万人。
    三是切实维护农民工合法权益。市总工会创建了城际间工会维权联动机制,实现了农民工维权“六联动”;将切实维护农民工合法权益纳入了全市目标考核体系,列入市委市政府办实事目标;今年,我们在19个区(市)县工会建立了法律援助中心工会工作站,目前已累计接待农民工热线咨询2120件,承办农民工法律援助案件125件,与司法援助中心联合办案67件,受援农民工达5782人。
    四是创新成都市百万职工技能大赛形式,提高农民工技能水平。围绕实现工业新跨越和促进农村生产发展这个目标,市总工会在“十一五”期间以“职工技能登高活动”和“创建学习型组织,争做知识型、技能型职工活动”为核心,开展了新世纪成都百万职工技能大赛,通过组织上百万包括农民工在内的广大职工参赛,激发广大职工和农民工建设社会主义新农村的积极性,提高农民工技能水平。
   五是围绕“三个集中”,把提高农民工技能、扩大劳务输出、增加村民收入作为村级工会工作重点。通过举办农民工夜校、计算机技能免费培训、送法律到工地等方式,为农民工的成长、成才提供知识和技能支撑;利用工会的组织优势,抓好富余劳动力转移培训工作,提高劳务输出的组织化程度,促进农村富余劳动力的转移和农民增收。
    尽管我市各级工会组织从多方面参与了推进城乡一体化、建设社会主义新农村的中心工作,但在调研中我们也发现四个方面的不适应:
    一是工会组织领导体制还不能完全适应推进城乡一体化的要求。改革开放和发展社会主义市场经济以来,一方面,外商投资企业、私营企业和乡镇企业发展迅猛,在非公有制企业就业的职工队伍迅速发展壮大;另一方面,由于国有企业、集体企业改制,原有的工会组织也面临调整。因此,现有的工会组织领导体制虽然已在逐步调整,但还没有完全适应发展变化的需要,尤其在进一步做好非公有制企事业单位的工会组织建设,建立健全延伸到乡镇、街道、社区和经济技术开发区、工业区、高新技术园区直至村的工会组织领导体制等方面,还有较长的路需要走。
    二是部分工会干部的知识结构还不能完全适应推进新农村建设的要求。城乡一体化和新农村建设是一项庞大的系统工程,对工会干部而言更是一个全新的领域。现在我们的工会干部,除了原来从厂矿调入机关的外,更多的是来自公开招考和转业安置,相当部分工会干部对农村的认识还比较片面,有的甚至缺乏了解。加之知识结构单一,使得在具体的工作实践中,有些工会干部感到力不从心。
    三是部分基层工会的工作方式还不能完全适应城乡一体化和新农村建设的要求。有的区(市)县工会和基层工会没有找准工会在推进城乡一体化和社会主义新农村建设中的切入点,不能把握工会服务大局与全面履行职责的结合点,加之人少事多,仅仅满足于完成工作,不愿意主动融入到推进新农村建设中。尽管有的区(市)县新农村建设中取得了显著成效,但工会组织在其间发挥的作用却不明显。
    四是上级工会的指导服务还不能完全适应新农村建设的要求。目前,全国各地的工会组织都在积极探索工会参与新农村建设的有效途径和实现方式,但可供借鉴的经验并不多。上级工会的职能部门对工会推进新农村建设可能遇到的新情况、新问题研究也不够,为下级工会开展工作创造条件还达不到形势的要求,上下级之间还没有真正形成推进新农村建设的有效合力。
    三、工会应在推进城乡一体化、建设社会主义新农村中发挥好七大作用。
    针对以上问题,结合在调研中了解到的各区(市)县工会开展工作的情况,笔者认为,为建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村,全市各级工会组织至少应当着力在以下七个方面发挥作用。
    一是发挥促进发展作用。生产发展、生活宽裕是社会主义新农村建设的首要任务和核心目标,也是农民实现全面发展的物质基础。工会组织要围绕实现工业新跨越和促进农村生产发展这个目标,以“职工技能登高活动”和“创建学习型组织,争做知识型技能型职工活动”为核心,以开展百万职工技能大赛和“科技活动周”等活动为载体,通过广泛吸纳包括农民工在内的职工参赛,激发广大职工建设社会主义新农村的积极性;扩大劳动模范、技术能手“送技术、学技能、攻难关”活动的领域,深入开展“城乡劳模牵手,共建社会主义新农村”活动,为广大农民提供急需的科技培训、项目支持、资金扶持等多方服务,组织广大职工在围绕提高农业科技创新和转化能力及参与农业产业结构调整优化上下功夫,拓宽农民增收渠道,发展农村集体经济,为夯实社会主义新农村建设的经济基础作贡献。
    二是发挥组织作用。按照工人阶级成长、发展的规律,其先进性是在组织起来的过程中形成的,在这个过程中,工会的作用凸显。“十一五”期间,我市工会组建工作要向“农”倾斜,以发展农民工入会为工作重点。通过加强乡镇(街道)工会组织建设,推进工会组织向村、社区延伸,大力推动行业工会联合会建设等形式,完善乡镇(街道)工会-社区(村)工会-基层工会的“小三级”工会组织网络,实现工会在社区、工业发展区、农民集中居住区的全覆盖,构建城乡一体的工会组织新体制。要依托工业园区管委会,将工业集中发展区、农民集中居住区的在职职工和失地农民组织到工会中来;推进非公有制企业、民办非企业单位、社会中介组织以及建筑、商贸等重点行业依法组建工会;结合实际把难以单独建会单位的职工组织到联合基层工会、基层工会联合会、社区工会或区域性、行业性工会组织中来;通过组建市场工会、施工项目工会、楼宇工会、外出务工人员联合会等方式,把大量分散、流动的职工和进城务工人员组织起来;以农业产业化生产企业为依托,建立区域性、行业性工会联合会,将工会组织延伸到乡村,做到村村建工会;依托社区工会吸收个体工商户或在小型企业就业的农民工入会,把工会组织延伸到劳动力市场,吸收正在寻找工作的务工人员入会。
    三是发挥维护作用。农民工是新农村建设的重要力量,农民工的合法权益是否得到有效维护,将直接关系新农村建设的成效。要充分发挥好成都市职工维权领导小组的作用,形成与市级有关部门的沟通协调机制,并将协调劳动关系三方会议制度向乡镇(街道)、村(社区)、经济开发区、高新技术园区延伸,从源头上维护农民工权益。以非公有制企业和农民工为重点,运用三方协商和工资集体谈判等手段,大力推行劳动合同的签订,推动预防和解决拖欠工资的长效机制的建立,督促用人单位依法为职工缴纳社会保险费。进一步推动工会城际间维权联动协作机制的发展,充分运用维权联动协作机制维护农民工合法权益,以农民工和非公企业员工为重点开展追讨工资、法律服务、法律咨询、代理仲裁诉讼等,引导农民工以理性合法的方式反映利益诉求,学会依靠组织解决问题,依靠法律解决矛盾。要通过整合工会资源,上下联动,地区行业联合,送政策、送技能、送岗位,逐步形成技能培训、职业介绍、劳务输出三位一体的工会就业援助体系,全方位、多渠道地大力帮助失地农民和农村富裕劳动力实现就业和再就业。
    四是发挥帮扶作用。将农民工纳入工会帮扶中心的救助对象,是推进城乡统筹、建设社会主义新农村,落实“农民工有困难找工会”的具体实践。要以工会困难职工帮扶中心为龙头,找准工会帮扶工作与我市推进城乡统筹、建设新农村的结合点,将“构筑工会扶贫帮困新模式”作为成都市总工会“十一五”规划的“五个新”建设之一,不断探索工会扶贫帮困工作的新领域和新形式。要进一步整合全市各级工会帮扶资源,以困难职工帮扶中心为载体,进一步完善我市包括农民工在内的困难职工生活救助、就业服务、法律援助、子女就学援助、医疗援助、困难劳模帮扶的救助新模式,使困难职工帮扶工作形成合力,逐步建立健全社会化帮扶机制,在解决党政最关心、职工最关切、社会最关注的热点问题上发挥工会组织不可替代的作用。同时,要逐步将帮扶的节点下移至街道社区窗口,简化流动务工人员的维权诉求工作程序,提高农民工维权和帮扶的效率。
    五是发挥教育作用。加强教育培训,提高综合素质,增强增收致富本领,是广大失地农民和农民工最现实、最迫切的发展需求。要结合新农村建设实际,强化对农村劳动力的技能培训,提高农民整体素质,着力培养有文化、懂技术的新型农民工,切实把农民工巨大的人力资源转化为新农村建设的强大人才优势。要结合市委、市政府有关教育培训计划,充分利用工会各级各类的教育基地,继续抓好对农村富余劳动力和进城务工人员的职业技能、家政服务、法律知识等就业培训,既把各种有用的知识和技能教给广大农民工,提高他们创业增收的本领,同时,又要把与生产生活密切相关的法律知识教给农民群众,使他们能够依法行使权利、履行义务,逐步形成培训科学化、队伍网络化、管理制度化的农民工教育培训工作格局。
    六是发挥宣传作用。没有文明的农民,就没有文明的乡风。建设乡风文明的社会主义新农村,需要加大对广大农民的宣传力度,使农村干部群众思想认识得到进一步提高、力量智慧得到进一步凝聚,这也是扎实推进新农村建设的重要基础。要抓住机遇,紧紧围绕党的历史使命和中心任务,发挥工会做宣传工作的优势,充分利用工会的宣传资源,通过“送文化到工地”、“送法律到乡村”等活动,多层次、多形式的宣传,进一步深化广大工会干部、职工群众和广大农民工兄弟对推进城乡一体化,建设社会主义新农村的认识,增强建设新农村的积极性和主动性,自觉地把思想和行动统一到为推进城乡一体化,建设社会主义新农村贡献力量上来。
    七是发挥引导作用。乡风文明、村容整洁,是社会主义新农村建设的重要目标,激励着广大农民为改变传统生活方式、提高生活质量和文明程度而努力。工会组织参与新农村建设,要将引导农民转变观念、建立新型生活方式作为一项重要内容,促进农民身心健康,促进乡风文明。要以改善农村生活环境和提高农民生活质量为切入点,通过大力宣传实践社会主义荣辱观,运用生动活泼的道德实践形式,引导农民争做“思想道德好、勤劳致富好、遵纪守法好、科学教子好、文明生活好”的模范,使树立和实践社会主义荣辱观成为广大农民的自觉行动,推动农村社会风气的改善。要注重用先进文化丰富农民工生活,在提高农民工思想文化素质,提升农民工的社会形象和幸福指数上做工作,努力在全社会营造起维护农民工合法权益的社会氛围,帮助农民工尽快融入城镇,成为工人阶级队伍中新的、合格的成员。

                                                                                        2006年11月

 

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